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城镇低效用地再开发试点工作成效评估报告

一、试点工作整体推进概况

自城镇低效用地再开发试点工作启动以来，全国多个试点城市积极响应，围绕“盘活存量、提质增效”核心目标，探索出多样化的再开发模式。截至2025年底，全国共设立32个试点城市，累计实施低效用地再开发项目1200余个，涉及土地面积超过80万亩，完成投资总额超1.2万亿元。

从区域分布来看，东部沿海地区试点城市凭借经济优势和成熟的市场机制，项目推进速度较快，如上海、广州、深圳等城市，再开发项目数量占全国总量的35%以上；中西部地区则依托政策扶持，在老旧工业区和棚户区改造方面取得显著进展，重庆、武汉、成都等城市的再开发项目盘活了大量闲置工业用地。

在推进机制上，各试点城市普遍建立了“政府主导、市场运作、公众参与”的工作模式。政府通过制定专项规划、出台扶持政策、搭建服务平台等方式引导市场主体参与；企业则通过收购、兼并、合作等方式获取低效用地，进行转型升级或功能置换；同时，通过听证会、公示等形式保障公众知情权和参与权，有效化解了再开发过程中的社会矛盾。

二、土地利用效率提升成效

（一）土地节约集约利用水平显著提高

试点工作实施后，低效用地的土地利用强度大幅提升。据统计，试点地区平均容积率从改造前的0.8提高到1.6，单位土地面积GDP产出从每亩200万元增长到每亩500万元，增长幅度达150%以上。以上海宝山区吴淞工业区为例，通过对