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城市管理与公共服务手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1适用范围与适用对象

本手册明确界定城市管理的地理空间范围为全市行政管辖区域，涵盖市辖区、街道办事处、社区居委会及公共管理主体依法行使职权的场所，确保管理边界清晰、无遗漏。适用对象包括市、区两级政府组成部门及直属机构，以及受委托行使城市公共服务职能的事业单位、国有企业和社会组织，明确其作为公共服务供给主体的法律地位与职责边界。

对于新建城区、老旧小区改造、突发公共卫生事件或重大活动保障等临时性管理场景，本手册同时纳入适用范围，并制定相应的专项实施细则以应对特殊需求。所有涉及城市基础设施维护、市容环境卫生、交通秩序管理及居民公共服务供给的事项，均在本手册规定的执行框架下进行标准化作业，杜绝人为规避。针对流动人口、新业态从业者及特殊群体在城市管理中的权益保障问题，本手册特别设立专项条款，确保管理措施兼顾公平性与包容性，避免歧视性执法。

本手册适用于全市范围内所有公共管理主体的日常运行及应急处置全流程，无论管理环节是事前规划、事中监管还是事后评估，均须严格遵循本手册设定的标准与程序。

1.2管理目标与任务分工

本手册确立“安全、高效、便民、透明”四大核心管理目标，旨在通过科学调度与资源优化配置，将城市公共服务效率提升30%，居民满意度达到95%以上。市城管局负责统筹全市基础设施规划与重大工程实施，区局负责辖区内具