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2025年公共卫生管理与突发事件应对手册

第1章总则

1.1编制目的与依据

本手册旨在构建一套系统化、标准化的公共卫生事件应急响应框架，确保在突发公共卫生事件发生时，各级医疗卫生机构能够迅速启动预案，科学指挥、高效处置，最大程度地减少疫情对公众健康和社会稳定的冲击。②依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件整体应急预案》及《国家卫生健康委员会突发公共卫生事件应急预案》等法律法规，结合我国2020年新冠疫情及后续流感大流行等实战经验，明确界定各方职责。手册将作为全国各级疾控中心、医院及基层医疗机构开展日常预防、监测及应急处置工作的核心操作指南，填补了基层执行层面的操作空白。④通过统一术语定义和流程规范，消除不同机构间在信息报送、现场处置和医疗救治上的标准差异，提升整体响应效率。⑤重点针对2025年可能出现的新型病原体风险（如变异病毒或耐药菌爆发），设定具体的检测阈值和处置时限，确保技术路径的先进性和合规性。本手册强调“平战结合”理念，将日常健康管理能力转化为应急状态下的快速动员能力，实现从“被动应对”向“主动防御”的转变。

1.2适用范围与定义

本手册适用于国家卫生健康委员会、疾病预防控制机构、医疗机构、社区医疗机构、疾控中心实验室以及参与应急处置的军队、武警和公安等相关部门。②适用范围涵盖从传