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2025年能源利用与环境保护手册

第1章能源转型路径与政策框架

1.1全球碳中和目标与国内双碳战略

全球范围内，国际能源署（IEA）已发布《2025年能源转型路线图》，明确到2050年需实现净零排放，其中中国作为全球第二大经济体，正式将“碳达峰、碳中和”确立为国家战略，并在2025年10月发布的《“双碳”目标实施方案》中提出，力争2030年前完成碳达峰，2060年前实现碳中和。国内政策框架中，2025年1月发布的《关于加快构建清洁低碳安全高效的能源体系的指导意见》进一步细化了时间表，要求到2030年非化石能源消费比重达到25%，风电、光伏装机规模分别达到15亿千瓦和12亿千瓦，这是继2021年“十四五”规划后的又一重大量化指标。

为实现上述目标，2025年3月发布的《2025年能源消费强度降速行动方案》提出，2030年单位GDP能耗较2020年下降18%以上，具体到工业领域，要求钢铁、水泥等高耗能行业能效提升率分别达到35%和40%，以支撑全国碳市场扩容至10亿吨二氧化碳排放量的规模。在技术驱动层面，2025年5月发布的《新型储能技术规模化应用指南》指出，到2030年，钠离子电池、液流电池等新型储能技术将在特高压直流输电配套系统中占据40%以上的市场份额，这是继铅酸电池和铅