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能源发展战略与政策法规手册（执行版）

第1章能源发展战略与政策法规手册（执行版）

1.1能源发展总体战略与目标

能源安全是国家生存发展的基石，我国将坚持“以国内安全供应为主、国际能源合作为辅”的战略方针。根据《能源发展战略规划（2021—2035年）》，到2030年，非化石能源消费比重要超过20%，天然气消费比重达到17%，能源消费总量控制目标明确，确保在极端天气和地缘政治冲突下能源供应的绝对安全。可持续发展是能源发展的核心约束条件，必须将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局。依据《“十四五”现代能源体系规划》，2030年非化石能源消费比重要显著增加，2060年前实现碳达峰。同时，单位GDP能耗要比2015年下降18%左右，推动能源消费结构向清洁低碳转型。

能源消费革命是提升能效的关键举措，旨在通过技术创新降低全社会能源消耗强度。根据《能源发展“十四五”规划》，到2025年，单位GDP能耗主要指标要达到2015年的80%以下，非化石能源消费比重达到15%以上，形成以新能源为主体的新型电力系统格局。新型电力系统建设是能源转型的必然路径，要求构建源网荷储一体化协同发展的现代化体系。结合《新型电力系统建设指南》，到2030年，非化石能源消费比重要超过20%，天然气消费比重达到17%，储能装机规模要大幅提升，支撑高比例可再