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2025年石油储备与运输管理手册

第1章石油储备规划与选址管理

1.1国家储备体系架构与法律框架

我国石油储备体系以国家石油储备中心（NPRC）为核心，构建了“国家储备+企业储备+社会储备”的三级联动架构，其中国家储备作为战略压舱石，实行统一规划、统一监管、统一调度机制，确保在极端情况下国家能源安全底线不被突破。《中华人民共和国石油天然气管道保护法》及《石油储备管理办法》等法律法规明确了国家储备的法定地位，规定国家储备必须纳入国家能源安全战略，其选址、建设、运营必须严格遵循“安全优先、布局合理、功能互补”的原则，严禁将储备设施用于非军事或商业用途。

国家储备体系实行“集中管理、分级负责”的行政架构，由国务院能源主管部门负责宏观统筹，各省级政府设立储备管理机构，具体执行由具备资质的专业石油企业负责，形成从决策到落地的完整闭环管理体系。法律框架还规定了储备设施必须具备“永久储存”和“快速调拨”双重功能，要求储备库区具备完善的安全防护设施，并建立全天候的监测预警机制，确保在面临恐怖袭击、自然灾害或战争等突发事件时，储备物资能够瞬间抵达目标区域。在选址审批环节，法律强制要求对拟选区域进行国家安全风险评估，重点审查周边军事设施距离、人口密集区距离以及潜在的地震、海啸等自然灾害风险，任何不符合安全标准的选址申请一律不予批准。

国家储备体系还通过立法确立了储备物资的“