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新能源开发与利用政策手册

第1章新能源发展总体战略与规划

1.1国家新能源发展总体目标与路线图

我国明确提出到2030年非化石能源消费总量达到15%以上，其中国家风、水能占比不低于50%，太阳能、风能占比不低于15%，并力争到2035年非化石能源消费总量达到25%左右，其中风电、太阳能占比达到25%以上，标志着我国新能源发展已从“量增”转向“质升”，构建起以新能源为主体的新型电力系统。规划明确了“十四五”期间（2026-2030年）的阶段性目标：风电装机年均增长不低于20%，太阳能装机年均增长不低于15%，新建光伏项目全生命周期碳排放强度较2020年下降20%以上，同时构建起覆盖全国主要负荷中心的15个省级新能源基地，形成“东中西”协同发展的格局。

路线图强调“三步走”战略：2025年作为起步攻坚年，重点突破钙钛矿电池效率瓶颈和海上风电成本；2026-2028年进入加速布局期，实现海上风电全寿命周期成本低于陆上20%，分布式光伏渗透率突破10%；2030年全面进入高质量发展期，新能源在电力消费中占比达到15%，形成安全、清洁、高效的能源体系。在技术路线上，规划坚持“多能互补、源网荷储一体化”原则，提出构建以特高压为骨干网架、新能源为主体、智能电网为支撑的现代化能源体系，要求新建项目必须配套建设储能设施，确保新能源