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2025年第6期有色金属（冶炼部分）（/）·23·

doi:10.20237/j.issn.1007-7545.2025.06.003

中国光伏产业政策、市场趋势及发展对策建议

谢宇斌，牟思宇，王绛

（国务院国资委研究中心，北京100053）

摘要：在全球能源转型加速推进的背景下，传统化石能源引发的环境负外部性问题日益凸显，推动可再生

能源发展已成为全球共识。中国光伏产业经过十余年发展，已在技术研发、市场规模、出口体量等维度确

立全球引领地位，但当前正经历从高速增长向波动调整的结构性转变。通过梳理我国光伏产业政策演进路

径，结合市场供需格局与技术发展现状，系统分析产业面临的四大挑战：产能过剩引发低价竞争、技术迭代

导致资产减值风险、地缘政治加剧海外市场拓展困境，以及消纳并网存在体制机制障碍。对此，针对性提

出四方面对策建议：优化产业结