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城市管理法规与政策手册

第1章总则

1.1立法宗旨与适用范围

本手册旨在为所有城市管理者提供统一、规范且具操作性的法律依据，通过明确“谁管、怎么管、管什么”，构建现代化、法治化的城市治理体系，确保城市管理活动始终在宪法和法律框架内有序运行。适用范围涵盖中华人民共和国境内所有行政区域（包括直辖市、市、县、自治县及不设区的市、市辖区）的城市规划实施、市容环境卫生、交通秩序、园林绿化、市政设施维护及突发公共事件处置等全生命周期管理活动。

本手册依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》及《中华人民共和国行政许可法》等上位法制定，具有最高的法律效力，任何地方性法规或规章不得与本手册规定相抵触。手册特别强调“全过程监管”理念，不仅适用于日常静态管理，更将动态执法延伸至规划审批、用地建设、施工监管、竣工验收及后续运营维护等各个环节，形成闭环管理。适用范围界定中明确排除了非行政区域管辖的私人领地（如纯私人住宅内部庭院），但对于涉及公共空间、公共建筑及公共设施的私人附属设施，若涉及公共利益，仍纳入手册管理范畴。

本手册适用于各级人民政府及其工作部门、城市管理综合行政执法机构、规划自然资源部门、住房和城乡建设部门、生态环境部门及街道办事处等所有相关行政执法主体。

1.2城市管理的法律渊源

法律渊源首先包括全国人民代表大会及其常