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2025年电力供应与安全运行手册

第1章电力供应政策与战略规划

1.1国家能源发展战略与电力规划

我国“双碳”目标已明确为2030年碳达峰、2060年碳中和，这要求电力行业将能源结构转型作为核心战略，通过非化石能源占比提升至20%以上，加速构建以新能源为主体的新型电力系统。国家能源局发布的《“十四五”现代能源体系规划》指出，到2025年要基本建成新型电力系统，其中风电、光伏装机规模年均增速目标为15%，同时配套建设1000亿千瓦以上特高压直流输电通道以解决西电东送难题。

在电力规划编制中，需依据《国家能源互联网发展规划》，重点布局智能微网、源网荷储一体化示范项目，确保2025年底前全国重点城市实现分布式电源接入比例不低于40%。规划强调灵活性需求，要求新建大型火电机组配套储能比例达到20%，并引入虚拟电厂技术，使电力系统的调节能力从单纯的“输送”向“调节”转变，提升系统对峰谷差和波动性的应对能力。区域规划需遵循《区域能源发展规划》，明确京津冀、长三角等城市群在电力负荷中心与风光资源富集区的错位布局，例如在西北建设千万千瓦级风电基地，在南方建设大型抽水蓄能电站。

具体实施中，各省份需编制本级电力规划，确保2025年可再生能源消纳比重达到60%以上，并建立电力规划动态调整机制，每三年根据负荷预测和新能源开发情况优化一次规划内容。