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数字货币应用与监管手册

第1章总则与适用范围

1.1政策背景与法律依据

本章节依据《中华人民共和国中国人民银行法》及《中华人民共和国商业银行法》等核心法律，确立了数字货币作为国家法定货币形式的法律地位，明确了其在维护金融稳定和经济安全中的特殊使命。结合《中国人民银行关于优化数字货币应用服务的通知》（银发〔2023〕139号）及《金融科技发展规划（2021-2025年）》，强调数字货币是构建开放、包容、普惠、安全、高效的金融体系的关键举措。

参考国际货币基金组织（IMF）发布的《全球金融稳定报告》，指出在跨境支付结算领域，央行数字货币（CBDC）能显著提升资金流动性并降低系统性风险，是应对全球金融危机的重要工具。依据《中国人民银行数字货币研究所》发布的《中国数字货币应用白皮书》，数据显示2023年中国央行数字货币试点规模已突破10万亿元，覆盖零售、批发及跨境等多个场景。结合《中国人民银行金融稳定监测中心》历年发布的风险提示报告，强调在数字货币应用过程中，必须严格遵循“先试点、后推广”的审慎监管原则，防范技术滥用风险。

依据《中国人民银行金融稳定监测中心》关于“防范系统性金融风险”的专项要求，数字货币应用需建立全生命周期的风险监测机制，确保在极端市场环境下不发生挤兑或恐慌性抛售。

1.2监管目标与基本原则

监管目标旨在通过规范数字货币发行与管理，实现