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公共卫生事件应急管理手册（执行版）

第1章

1.1应急工作方针与目标

坚持“生命至上、科学应急”的核心方针，确保在公共卫生事件发生时，将人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，所有决策和行动均以最大限度减少人员伤亡和财产损失为根本宗旨。确立“统一领导、分级负责”的目标导向，明确在突发公共卫生事件等级划分中，将事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级，并针对不同等级设定相应的响应级别和处置标准。

设定“快速反应、协同联动”的时间目标，规定从事件发生到启动应急响应机制的最短时限为2小时内，确保指挥体系能够迅速集结力量，避免延误黄金救治窗口期。明确“预防为主、综合防治”的目标策略，强调在事件发生前通过常态化监测预警、环境消杀和健康宣教，将风险隐患消除在萌芽状态，实现从被动应对向主动防控的转变。建立“数据驱动、精准施策”的目标要求，规定必须依托大数据和技术，实时采集病例数据、环境数据和人员流动数据，为科学研判疫情态势和制定精准防控方案提供决策依据。

设定“全链条闭环”的目标愿景，确保从风险识别、预警发布、应急处置到事后恢复评估的每一个环节都有据可查、有迹可循，形成完整的应急工作闭环，杜绝管理漏洞。

1.2指挥协调体系与职责分工

确立“统一指挥”的顶层架构，指定成立由地方政府主要领导任组长、卫生、交通、公安等多部门组成的突发公共卫生