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民航航班管理与应急预案手册

第1章总则与组织架构

1.1适用范围与职责界定

本手册旨在规范全行业民航航班运行中的突发事件应对工作，明确各航司、地服、空管及机场在航班延误、取消、中断及空中安全事件中的具体责任边界，确保所有参与方在危机发生时能迅速响应、精准处置，保障旅客生命财产安全及航班秩序稳定。适用范围涵盖国内及国际所有定期航班，包括起飞前、巡航中、降落前及备降阶段发生的各类航空器故障、气象异常、人为操作失误或外部干扰事件，以及由此引发的航班大面积延误、大面积取消或严重航班故障。

对于涉及跨地域、跨企业或涉及国际航空运输协定的特殊突发事件，本手册规定的协调机制将优先适用，同时结合相关国际公约条款进行补充执行。所有航班运行单位必须严格按照本手册规定的流程执行应急处置，任何单位或个人不得擅自扩大事件影响范围，严禁在未经批准的情况下进行越权指挥或隐瞒真实情况。手册中的职责界定适用于所有航空器运营人、机场运营人、空中交通管制单位、地面服务单位以及旅客、机组人员等所有相关方，确保责任链条完整无断点。

本手册的修订权归民航局及所属各航司所有，当突发事件发生频率或影响程度超过原手册规定时，应及时启动修订程序，确保职责界定与实际运行需求保持动态匹配。

1.2应急组织机构与职责分工

成立由航司总经理任组长的“航班突发事件应急处置领导小组”，统筹全局资源调配与重大决策，负