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矿产资源勘查与开发管理指南

第1章总则

1.1立法依据与适用范围

本章依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国民法典》及《自然资源部关于推进矿产资源集约高效利用的意见》等法律法规制定，确立了矿产资源管理的全链条法律框架。适用范围涵盖全国范围内所有矿种，包括金属矿产、非金属矿产、能源矿产、水气矿产以及矿产品，适用于从地质调查、勘探、采矿到资源回收的全过程。

对于未列入国家规划但具有战略价值的特色矿产，在适用国家通用法规基础上，需参照地方性法规及行业专项指南进行差异化管理。本指南明确区分了“战略性矿产”与“普通矿产”的管控重点，对稀土、锂、钴等关键矿产实行清单式管理，普通矿产则遵循市场导向原则。适用范围涵盖国有矿山、民营矿山、外资矿山以及矿山企业联合体，确保各类主体在法律法规框架下依法开展生产经营活动。

本指南适用于矿产资源勘查单位、矿业公司、地质勘探所、矿山设计院及政府自然资源主管部门，明确了各方在合规运营中的责任边界。

1.2矿产资源勘查开发管理的基本原则

坚持“依法勘查、依法开发”原则，严禁无证勘查和超规划开采，确保矿产资源勘查开发活动始终在法定权限和程序内进行。贯彻“节约集约、绿色勘查”原则，要求勘查项目单位在作业中严格执行“先探后采”和“边探边采”机制，最大限度减少生态破坏。

遵循“权属清晰、责任明确”原则，要求所有勘查区块必须权属分明，