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节能减排技术与政策解读手册（执行版）

第1章总则与政策背景

1.1政策法规体系概述

本手册依据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等上位法，结合国家“十四五”规划及“双碳”战略目标，构建了涵盖能源、工业、建筑、交通、农业及服务业的全方位政策体系。该体系确立了“源头减量、过程控制、末端治理”的治理逻辑，旨在通过法规约束与标准引导，推动全社会绿色低碳转型。政策体系强调“一业一策”与“分类分级”管理原则，针对不同行业制定差异化管控措施。例如，对高耗能高排放行业实施总量控制，对一般行业实施能效对标