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公共卫生安全风险管理手册

第1章总则与应急准备

1.1适用范围与职责界定

本手册旨在为各级公共卫生机构提供统一的风险管理框架，明确在传染病疫情、突发公共卫生事件等风险场景下，从风险识别、评估、预警到应急处置的全链条责任主体。所有纳入本手册管理范围的医疗机构、疾控中心及疾控协作单位，必须严格遵循本章节规定的职责边界，确保“谁主管、谁负责”的原则落地执行。在组织架构层面，各级单位需设立专门的应急指挥部或领导小组，由主要领导担任总指挥，并下设医疗救治、后勤保障、舆情应对、物资供应等专项工作组。各工作组需根据职能分工，在接到预警信号后30分钟内完成任务分工，确保指令传达无死角，形成横向到边、纵向到底的责任网络。

关于人员职责界定，必须实行“清单化管理”与“定岗定责”相结合。具体而言，总指挥负责统筹全局决策，医疗组负责现场指挥与伤员救治，后勤组负责物资调配与车辆调度，宣传组负责信息发布与舆论引导。任何岗位变动必须重新签署岗位责任书，严禁推诿扯皮，确保关键时刻有人管、有人做、有人盯。适用范围界定需覆盖从源头防控到末端救治的全过程，包括传染病监测、突发公共卫生事件处置、重大活动安保以及突发环境事件应对等领域。对于未纳入本手册管理但存在潜在风险的单位，应参照本手册要求制定专项预案，实现风险管理的全面覆盖，杜绝监管盲区。在职责履行过程中，必须建立“首问负责制”与“闭环管理”机制