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2025年电信行业规划部规划员网络规划管理手册

第1章网络规划管理基础与标准规范

1.1行业政策与宏观战略导向

国家层面，工信部《数字中国建设整体布局规划》明确提出到2025年要完成5G网络覆盖全国主要城市，并部署千兆光纤宽带，为电信行业规划提供了根本遵循。省级层面，各省通信管理局发布的《2025年通信网络建设指导意见》要求重点突破“东数西算”节点，确保到2025年算力网络规模达到1000万TE。

运营商层面，中国移动发布的《2025年网络高质量发展白皮书》指出，需将网络能效提升至800Wh/kW·h以上，并实现5G-A组网在核心网侧的规模化商用。国际对标，欧洲电信标准协会（ETSI）发布的《5G-Advanced网络架构白皮书》强调，2025年需在低功耗广域网（LPWAN）领域建立统一的数据传输标准，以支撑车联网与智能家居。监管合规，工信部《通信网络建设安全规范》规定，所有网络规划方案必须通过网络安全等级保护三级认证，并建立全生命周期的安全审计机制。

绿色指标，国家能源局《2025年绿色通信建设行动方案》要求，新建基站能效比需优于0.45Wh/kW·h，并推广使用碳足迹可追溯的通信设备。

1.2规划管理基本原则与核心目标

坚持需求导向，规划必须基于用户真实场景与业务增长模型，严禁脱离实际进行“空中楼阁式”的规划，确保规