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水利行业水保科护河员护河巡查工作手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与依据

本章节旨在构建一套科学、规范、可操作的护河巡查工作标准体系，明确水利部门及护河员在日常巡河中的核心任务与行为准则，确保每一公里河道都受到全天候、全覆盖的监管。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》及《水利法》等上位法律法规，结合《河道采砂管理条例》等专项法规，确立护河工作的法律基础与合规底线。

参考《水生态保护条例》、《河道水环境功能区划》及最新的《水功能区划》技术导则，将法律法规要求转化为具体的巡查指标，确保执法有据可依。结合国家“十四五”水利规划中关于“河清岸绿”的目标，以及地方关于“一河一策”的流域治理方案，制定具有地域针对性的巡查重点与任务清单。针对近年来河道断面水质不达标、非法采砂、非法采砂、违规排污等高频问题，提炼出最急需解决的5-8个核心痛点，作为编制本手册的指导原则。

参照《河道采砂安全监测技术规范》（SL548）及《河道采砂安全监测指南》（SL549）等国家标准，确立数据采集、分析预警的标准化流程。

1.2适用范围与职责界定

本手册适用于各级水利行政主管部门、河道管理范围内所有单位、个体工商户以及从事河道内生产、生活活动的单位和个人。护河员作为一线执行主体，其职责包括对河道内水情、岸线、水域、岸坡、水下工程及非法活动进行全天候、全覆盖的巡查与监督