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央地合作运营策划方案

一、背景分析

1.1政策环境演变

?1.1.1政策驱动因素

??(1)财政体制改革需求

??(2)国家治理现代化要求

??(3)新发展格局构建需要

??(4)科技创新体系重构

??(5)生态文明建设压力

?1.1.2法律框架构建

??(1)《预算法》修订强化中央财政转移支付制度

??(2)《地方政府债务管理办法》明确风险防控机制

??(3)《区域重大战略实施管理办法》确立协同机制

??(4)《基本公共服务领域中央与地方共同财政事项目录》细化事权划分

??(5)《财政支出绩效评价管理办法》建立评价体系

1.2发展现状评估

?1.2.1合作模式类型

??(1)财政转移支付型

??(2)项目合作型

??(3)体制创新型

??(4)资源共享型

??(5)协同治理型

?1.2.2区域差异特征

??(1)东部地区合作密度高

??(2)中部地区财政依赖度强

??(3)西部地区政策倾斜明显

??(4)东北地区体制性障碍突出

??(5)京津冀协同发展成效显著

1.3存在主要问题

?1.3.1体制性障碍

??(1)事权划分模糊

??(2)转移支付结构不合理

??(3)地方配套资金压力

??(4)信息共享不畅

??(5)问责机制缺失

?1.3.2运作机制缺陷

??(1)缺乏常态化沟通机制

??(2)风险共担机制