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环境保护法中的公益诉讼主体与程序

引言

生态环境是人类生存发展的基础依托，当环境污染与生态破坏行为威胁公共利益时，传统私益诉讼的救济局限逐渐显现。环境保护公益诉讼作为专门维护环境公共利益的制度设计，通过赋予特定主体起诉资格、规范诉讼程序，构建起“损害预防—责任追究—修复执行”的全链条保护机制。自2012年《民事诉讼法》首次确立公益诉讼制度以来，我国环境公益诉讼立法不断完善，实践经验持续积累，已成为生态文明法治建设的关键支撑。本文围绕“主体”与“程序”两大核心，系统梳理制度演进逻辑，剖析多元主体职能边界，阐释程序运行机制，并结合实践挑战探讨完善路径，以期为环境公益诉讼制度的优化提供理论参考。

一、环境保护公益诉讼的制度定位与主体演进

环境保护公益诉讼是指特定主体为维护不特定多数人享有的环境公共利益，就污染环境、破坏生态的行为向法院提起的诉讼。其核心特征在于“公益性”——诉讼标的并非个体私益，而是大气、水、土壤等生态要素的整体安全，以及代际公平、生态服务功能等公共价值（王利明，2018）。这一制度突破了传统诉讼“直接利害关系”的起诉门槛，通过司法手段填补行政监管的“真空地带”，形成“行政监管+司法救济”的协同治理格局。

我国环境公益诉讼的主体范围经历了从“严格限制”到“逐步开放”的演进过程。2012年修订的《民事诉讼法》第55条首次规定“法律规定的机关和有关组织”可以提起公益诉讼，但未