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水利行业水保科安全员水土保持管理手册

第1章总则

1.1水利工程建设水土保持管理概述

本章节旨在明确水利工程建设过程中水土保持工作的法律地位与核心目标，依据《中华人民共和国水土保持法》及《水利工程建设水土保持管理办法》，确立“预防为主、综合治理”的管理方针。在水利枢纽工程（如大坝、水电站）及河道整治工程中，必须严格执行“先建后补、边建边补”的原则，将水土保持作为工程设计的强制性前置条件，严禁未经论证的“三同时”制度被突破。

管理对象涵盖从项目建议书编制、可行性研究、初步设计、施工图设计到施工全过程，重点针对高陡边坡、弃渣场、截留沟等敏感区域，确保工程全生命周期内的生态稳定性。依据《水利部关于进一步加强水利工程建设水土保持管理的通知》（水保〔2023〕50号），所有新建、改建、扩建水利工程必须编制专项水土保持方案，并纳入水利部统一监管体系。对于小型水利枢纽工程（如小型泵站、灌区），虽规模较小，但同样适用水土保持管理，需参照国家标准《小型水利水电工程水土保持技术规范》执行，确保不因规模缩小而降低管理标准。

本手册作为现场执行指南，要求项目法人必须建立水土保持管理责任制，明确项目法人、设计单位、施工单位及监理单位在水土保持工作中的具体职责与权利边界。

1.2项目法人水土保持管理职责

项目法人是水土保持管理的第一责任人，必须建立健全水土保持管理机构，配备持有相应资格证书的专业人