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2025年行政行业办公室部长行政公文写作手册

第1章公文处理规范与基础

1.1公文种类识别与适用场景

公文种类识别需依据《党政机关公文处理工作条例》严格匹配，例如以“通知”为标题时，若用于向下级传达工作安排，则必须标注“下行文”，其核心特征是“告知事项、部署工作、部署工作、要求执行”，且正文结构通常包含“标题、主送机关、正文（缘由、主体、结尾、落款）”四要素，绝不出现“上行文”或“平行文”的错误定性。在特定行政场景下，如向同级党委汇报年度党建工作计划，应选用“报告”而非“请示”，因为“报告”侧重于“汇报工作、反映情况、回复询问”，属于陈述性文种，不具备“请求批准或指示”的功能；而“请示”则必须用于“向上级机关请求指示、批准”，且行文时必须一文一事，不得多头主送。

涉及重大决策事项时，如某市拟出台《关于推进城市地下空间开发利用的指导意见》，该文件属于“指导性文件”，其特点是“政策性强、指导性高”，正文需包含“指导思想、总体要求、重点任务、保障措施”等章节，区别于“规范性公文”（如条例）的“强制性”和“程序性”。当需要协调多方利益、解决跨部门复杂问题时，如《关于解决区域交通拥堵问题的协调备忘录》，该文种属于“平行文”或“商洽性公文”，其行文依据是“协商意向”而非“命令指令”，正文结构应突出“背景分析、分歧点、协商方案、预期目标”，严禁使用命令语气。涉及突发事件应急