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热电联产政策导向分析报告

本研究旨在系统梳理我国热电联产政策的演进脉络与核心导向，深入分析政策在能源结构优化、节能减排及区域协同发展中的作用机制。通过聚焦政策目标与实施效果的匹配度，识别当前政策体系存在的短板与优化空间，为完善热电联产政策设计、提升政策执行效能提供理论支撑与实践参考，助力实现能源清洁低碳转型与“双碳”战略目标。

一、引言

当前热电联产行业面临多重痛点问题，严重制约其发展效率与可持续性。首先，能源效率低下问题突出，据统计，我国热电联产机组平均热效率仅为65%，远低于国际先进水平的85%，导致大量能源浪费，每年额外消耗标准煤约2000万吨，加剧