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水利行业调度科调度员防汛抗旱指挥手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》以及水利部发布的《水利部防汛抗旱指挥手册（执行版）》等法律法规及国家标准编制。②适用范围涵盖流域内所有水利枢纽、堤防工程、排灌站、水库大坝及中小河流的调度运行管理，适用于各级水利部门、防汛抗旱指挥部及其下属执行机构在日常调度中的指挥决策。手册确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的防汛抗旱工作方针，明确了调度员在汛期及非汛期不同时段的核心职责。④针对长江、黄河等大江大河及重点中小河流，手册细化了极端天气下的应急调度响应流程，包括洪水预警触发后的秒级响应机制。⑤手册特别针对数字化赋能背景，规定了利用数字孪生技术、大数据模型辅助调度决策的具体操作规范，确保指挥指令的实时性与精准度。所有调度操作必须遵循“先急后缓、先大后小”的原则，严禁在防汛关键期擅自调整防洪调度方案，必须严格执行上级指令。

1.2防汛抗旱工作原则与目标

坚持“人民至上、生命至上”理念，将保障人民群众生命财产安全作为首要目标，任何调度决策均以不牺牲安全为底线。②贯彻“预防为主、防抗结合”策略，通过科学调度降低洪水损失，利用工程措施与非工程措施相结合提升区域防洪能力。确立“统一领导、分级负责、快速反应、