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2025年烟草行业专卖局稽查员烟草专卖管理手册

第一章烟草专卖法律法规与政策

第一节国家烟草专卖法律法规体系解读

依据《中华人民共和国烟草专卖法》第二条规定，烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴纸、烟用丝束、烟草专用机械等。其中，卷烟、雪茄烟必须实行专卖管理，任何单位和个人不得非法经营。该法第十条明确了烟草专卖许可证的颁发、变更、延续、注销及监督检查等全生命周期管理流程，稽查员在执法时必须严格对照许可证载明的经营范围和期限进行核查，严禁超范围经营。

根据《烟草专卖法实施条例》第三十三条，未取得烟草专卖许可证擅自生产、经营烟草专卖品，或者违反许可证规定进行经营的，由工商行政管理部门没收非法所得和作案工具，并处非法经营数额五倍以上十倍以下的罚款。针对非法经营行为的界定，《实施条例》第四十一条规定，非法经营烟草专卖品，扰乱市场秩序，情节严重的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收全部非法所得，并处以违法所得五倍以上十倍以下的罚款。对于多次违法或情节特别严重的行为，《实施条例》第五十二条授权烟草专卖行政主管部门可以吊销烟草专卖许可证，并处以违法所得五倍以上十倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

稽查员在执法过程中，必须依据《烟草专卖法》及其实施条例构建“定性-定责-定罪”的执法逻辑链条，确保每一笔案件都经得起法律和历史的检验