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水利行业水工科工程师水价管理手册

第1章总则与基本原则

1.1编制依据与适用范围

本章节编制严格遵循《中华人民共和国水法》、《水法实施条例》以及国家发改委、水利部发布的《水价改革指导意见》等法律法规，确保水价管理的合法性与合规性，为全行业提供统一的法律框架。适用范围覆盖全国所有流域、所有行政区及具备供水服务能力的企事业单位，明确水价管理不仅适用于政府定价环节，也适用于市场化改革试点中的价格形成机制。

依据国家关于水资源节约集约利用的最新政策，重点针对工业用水、农业灌溉及城市生活用水三类不同水资源的差异化定价策略进行界定。明确本手册适用于各级水行政主管部门、供水企业、水价咨询机构及相关科研院所，作为指导水价制定、调整与监督的核心操作指南。适用范围涵盖新建供水工程、老供水系统改造、管网输配及污水处理设施运营等全生命周期中的水价管理活动，确保政策执行的连续性。

本章节特别针对非正规水源（如农村小水窖、分散式供水）制定了特殊的过渡性水价管理规则，以保障民生用水的稳定性。

1.2水价管理目标与任务

核心目标是构建“政府调控、市场调节、社会参与”的水价形成机制，实现供水企业经营效益与供水服务质量的动态平衡。具体任务包括建立科学的水价测算模型，确保水价水平能够覆盖供水成本并获取合理利润，同时避免暴利或亏损。

旨在通过水价杠杆调节水需求，引导农业灌溉向高效节水模式转变，减少农业面源污染，