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建筑行业规划部规划员城市规划管理手册

第1章总则与编制依据

1.1编制目的与适用范围

本章节旨在明确《城市规划管理手册》的制定初衷，即构建一套科学、规范、可操作的城乡规划管理标准体系，以解决当前规划管理工作中存在的标准不一、执行随意、审批效率低下等痛点问题，为全市乃至全省提供统一的执法依据和操作指南。适用范围界定为：本手册适用于本市行政区域内所有新建、改建、扩建的规划编制项目、规划审批、规划变更、规划验收以及相关的监督检查全过程，既涵盖政府规划部门，也包括具备相应资质的规划编制机构和受委托的第三方咨询单位。

针对重点控制性详细规划（控规）项目，手册特别规定了“多规合一”的编制流程，要求将国土空间规划、控制性详细规划、修建性详细规划等层级成果进行有机衔接，确保“一张图”管理下的规划落地不走样。适用范围还包括城市更新、存量用地盘活改造等专项规划编制，特别强调了对历史建筑保护、低效用地再开发等具有特殊政策导向的项目，需遵循本手册中关于“绿色、低碳、集约”的专项编制要求。本手册不仅适用于常规的城市居住和商业用地规划，同样适用于工业用地、交通基础设施用地、公共绿地及广场等专项用地规划，确保各类用地的规划管理均符合统一的技术规范和管理要求。

凡是在本市行政区域内进行城乡规划管理活动的相关单位和个人，均须遵守本手册的规定，任何单位和个人不得擅自修改、废止或超越本手册的适用范围