2025年水利行业调度部调度员防汛抗旱指挥手册.docxVIP

2025年水利行业调度部调度员防汛抗旱指挥手册

第1章总则与职责分工

1.1防汛抗旱工作方针与目标

坚持“人民至上、生命至上”的根本原则，将防汛抗旱工作作为水利工作的重中之重，确立“预防为主、防救结合”的核心方针，确保在极端天气条件下人民生命财产安全得到绝对保障。明确“保安全、保供水、保民生”的总体目标，具体量化为：确保城市内涝点积水深度不超过20厘米，农村农田渍水面积控制在15%以内，重点城市供水管网漏损率低于0.5%，实现“零重大人员伤亡、零大面积供水中断、零次生灾害”的硬性指标。

以“全流域、全链条、全方位”为维度，构建从上游水库调度、中游堤防巡查到下游城市排水的立体化防御体系，将责任链条延伸至每一个堤段、每一口井、每一座桥。设定科学的风险阈值预警机制，依据历史水文数据建立“黄色、橙色、红色”三级预警响应标准，确保在暴雨来临前24小时完成风险研判并启动相应预案。确立“日调度、周研判、月总结”的工作节奏，利用数字孪生技术实时监测流域水位变化，确保指挥决策基于实时数据而非经验主义，提升应对突发洪水的精准度。

建立跨部门协同联动机制，打破水利、气象、应急、交通等部门的数据壁垒，实现信息共享与指令互通，形成“水利牵头、多方联动”的合力作战格局。

1.2组织机构设置与职能说明

成立由水利部调度部主要领导任组长的防汛抗旱指挥部，下设防汛抗旱处、