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烟草行业专卖科稽查员市场监管操作手册（执行版）

第1章法律法规与政策依据

1.1烟草专卖法律法规体系解析

依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，稽查员首先需明确“烟草专卖品”的法律定义，即卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草叶片、烟用原丝、烟用原叶、烟用烟叶、烟草纸、烟用包装材料及烟草制品，任何未经许可的生产、经营行为均属违法，这是所有执法动作的基石。需重点掌握《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》中关于许可证管理的规定，稽查员必须识别并核查经营者是否持有有效的《烟草专卖零售许可证》或《烟草专卖批发企业许可证》，无证经营是行政处罚的首要对象。

熟悉《烟草专卖许可证管理办法》中关于许可变更、延续及注销的时限要求，例如零售许可证有效期通常为三年，期满前需按规定申请延续，否则将面临无证经营的法律风险。依据《烟草专卖法》第十八条，稽查员在检查时必须查验经营者出示的营业执照、许可证及纳税证明，若发现证件过期、伪造或内容不符，应依法当场收缴并责令停止经营。了解《烟草专卖许可证管理办法》第二十四条规定，对于无照经营或证件失效的，除没收违法所得外，还需处以违法经营额五倍以下的罚款，情节严重的可吊销许可证。

掌握《烟草专卖法》第五十六条关于无证经营的具体处罚标准，即没收全部违法收入，并处违法经营额一倍以上五倍以下的罚款，若情节严重，由工商行政管理部门吊销营业执照。

1.2市场监管核心