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2025年城市建设规划科规划员城市规划实施手册

第1章总则与基础规范

1.1规划编制依据与职责界定

规划编制必须严格依据《中华人民共和国城乡规划法》及国家最新发布的《国土空间规划体系条例》等上位法文件，确保规划成果的法律层级和效力，任何修改均以国家最新规划为准。编制依据需包含本市“十四五”经济社会发展规划、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，以及经法定程序批准的年度投资计划。

编制依据还应涵盖《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50187-2021）中关于容积率、建筑密度等强制性技术指标，以及《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2010）中关于配套服务设施的具体要求。规划编制依据需结合本市“十四五”期间确定的重大基础设施项目清单，包括地铁线路走向、城市轨道交通站点布局及大型公共建筑（如体育馆、剧院）选址图则。编制依据还需落实上级主管部门下达的年度控制性详细规划控制指标，确保规划调整与城市整体发展节奏相协调，避免局部建设破坏城市肌理。

在职责界定上，规划编制单位须成立由规划师、建筑师、结构工程师组成的联合工作组，明确各阶段负责人对规划文本的法律责任，实行终身负责制。

1.2城市总体规划编制核心原则

城市总体规划编制必须遵循“以人为本、生态优先、集约高效、安全韧性”的总体原则，确保城市发展质量与空间品质双提升。核心原则之一是