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水利行业防汛办人员防汛应急管理手册

第1章总则

1.1防汛工作概述

防汛工作是指为防御洪涝灾害，保护人民生命财产安全，维护经济社会稳定发展，由水利防汛办牵头，组织水行政主管部门、气象、自然资源、应急管理等相关部门，在汛期期间开展的灾害监测预警、风险排查、应急响应与灾后恢复重建等一系列综合管理活动。根据《中华人民共和国防洪法》及国家防汛抗旱应急预案，我国实行“预防为主、防救结合”的防汛方针，坚持“安全第一、常备不懈、全力抢险”的原则，将防汛工作作为年度工作的重中之重，确保在极端天气条件下能够迅速响应、精准调度。

防汛工作涵盖从暴雨来临前的隐患排查、洪水形成初期的抢护、持续洪水的转移安置，到洪水退去后的堤防加固及河道治理，是一个全生命周期的动态管理过程，需实现从“被动抢险”向“主动防御”的根本转变。防汛办作为防汛工作的“大脑”和协调中枢，负责统筹全区/县防汛力量，统一指挥调度，协调解决跨部门、跨区域的防汛问题，确保政令畅通、令行禁止，形成防汛工作合力。汛期是突发性强、不确定性高的特殊时期，防汛办需密切关注气象预警信号，动态调整防汛预案，对重点区域实行24小时值班值守，确保信息报送渠道畅通无阻。

防汛工作不仅涉及工程技术手段，更包含法律、行政、经济等手段，通过严格的审批程序、资金保障和考核问责机制，确保各项防汛措施落地见效，切实筑牢安全防线。

1.2编制目的与适用范围

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