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总第271期《北京社会科学》2025年第11期

低空经济激励式监管的法治困境与实践路径

陈秭锟

[摘要]低空飞行与传统航空在飞行计划性、空域利用、价值目标等方面存在着本质差异,传统监

管范式具有不适应性,特别是低空飞行器“低慢小多”的运行特征对建立于“高空、高速、大型航空器”管理

经验之上的传统“命令—控制”型监管模式构成了系统性挑战。激励式监管作为新型治理工具,通过利益诱

导机制协调安全与发展的价值张力,但其在实践中面临着“激励”与“监管”的内在冲突及自由裁量权边界模

糊的法治困境。前者根源在于低空经济领域财产权配置的宪法逻辑尚未厘清;后者则表现为因规则抽象、

标准情境化及介入时序不确定所导致的裁量限度迷局。要破解“激励”与“监管”的冲突困境,须构建融合行

政指导、行政协议与负向激励的复合型治理机制,以实现激励与约束的辩证统一。在自由裁量权规制方

面,应通过低空空域分类、航空器分级监管及多元协同监管等制度设计,将主观裁量转化为客观规则适

用,从