精英“庇护”效应：以印尼跨境烟霾治理为例.pptxVIP

content

目录

01

问题的提出：跨境烟霾为何久治不愈

02

治理机制的形式化：从区域承诺到执行落空

03

利益共生结构：资本如何换取政策庇护

04

庇护网络的运作逻辑与社会后果

05

超越庇护主义：迈向可持续治理的路径探索

问题的提出：跨境烟霾为何久治不愈

01

自20世纪80年代以来，印尼大规模毁林开荒引发周期性跨境烟霾污染，成为东南亚区域性生态危机

烟霾污染

成因分析

烧芭开荒，油棕种植园通过焚烧清理土地。

泥炭地燃烧，释放大量有毒颗粒物和温室气体。

旱季加剧，气候干燥助长火势蔓延难控。

环境影响

空气质量恶化，PM2.5浓度严重超标。

生态系统破坏，热带雨林与生物多样性受损。

跨境扩散

季风传播，烟雾随风影响东南亚多国。

区域危机，新加坡、马来西亚频繁受影响。

社会危害

健康威胁，呼吸道疾病患者数量显著上升。

生活受阻，学校停课、航班取消、交通中断。

治理困境

协议乏力，《跨境烟霾协议》缺乏强制执行力。

执法松散，印尼地方对非法焚烧行为监管不足。

深层矛盾

发展与保护，农业扩张与生态可持续的冲突。

制度失灵，资本与权力合谋削弱环保政策落实。

尽管东盟建立《跨境烟霾污染协议》并推动区域合作，治理成效却始终有限，污染反复发生

协议形同虚设

《东盟跨境烟霾污染协议》虽于2003年生效，但依赖成员国自愿执行，缺乏强制约束力。在2013年与2023年烟霾危机中，区域响应迟滞，暴