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《中共福建省委党校（福建行政学院）学报》2025年第3期

·专稿·

国家治理与制度创新：制度层面的分析

竺乾威

摘要：制度包括了宪法、基本法律和政府的规章制度及公共政策三个层面。制度创新首先来自对制度的

需求，这一需求表现在增量和存量两个方面。制度的供给及变革和创新涉及政府的制度能力，即将制度优势转

化为有效的国家治理，而能力的有效发挥需要借助动力、激励和纠错机制的完善。

关键词：国家治理；制度创新；需求-供给；制度能力

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008-4088（2025）03-0004-09

一、国家治理与制度的三个层面

国家治理的一个无可争议的目标是走向现代化。然而在现代化进程中国家之间的分化与

差异却逐渐显现。有的国家跃升为发达国家之列，而有的国家则依旧徘徊在落后的境地。在很

大程度上作为治理结果的国家的先进与落后（当然这是动态的，落后的会变先进。而先进的也

会变落后。那么，究竟是哪些因素决定了国家的命运？在此，有两个著名的不同观点。其一是

杰拉德·戴蒙德在其著作《枪炮、病菌与钢铁》中所提出的。