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烟草行业专卖科稽查员专卖执法工作手册

第1章法律法规与政策依据

1.1国家烟草专卖法律法规体系解析

必须首先确立《烟草专卖法》作为国家法律的基石地位，该法第五条明确规定烟草专卖品实行“许可证制度”，任何单位和个人不得无证经营，这是所有执法行为的根本出发点。依据《烟草专卖法实施条例》，对于未取得烟草专卖零售许可证擅自销售烟草制品的行为，执法部门有权依据该条例第三十八条进行查处，并依法处以违法所得五倍以上十倍以下的罚款，情节严重者可责令停业整顿。

在电子专卖监管系统中，利用“双随机、一公开”机制进行执法检查时，系统会自动比对企业档案与许可信息，若发现无证经营，系统将直接触发预警并《现场检查笔录》，确保执法过程可追溯、可留痕。针对私设“小金库”、虚列成本等财务违法行为，执法人员需依据《税收征收管理法》及烟草专卖局关于财务管理的规定，通过税务稽查手段核查企业账目，发现违规所得后及时移送税务部门处理。对于涉及假冒伪劣烟草制品的违法行为，执法依据包括《产品质量法》和《反不正当竞争法》，执法人员需固定现场实物证据，拍照、录像并制作《现场勘验笔录》，以证明涉案产品的非法来源和危害性。

在查处走私烟叶或非法进口烟草制品时，依据《海关法》及《反走私条例》，执法人员需与海关联动，通过调取通关数据、核查物流轨迹，精准锁定走私链条，确保国家专卖秩序不受侵害。

1.2烟草专卖行政处罚裁量