烟草行业专卖科稽查员烟草专卖管理手册（执行版）.docxVIP

烟草行业专卖科稽查员烟草专卖管理手册（执行版）

第1章法律法规与政策依据

1.1烟草专卖法律法规体系

本章旨在梳理我国烟草专卖法律制度的骨架，明确《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例作为所有执法活动的根本大法，确立了“烟草专卖品专卖管理”的基本制度，规定烟草专卖品必须经烟草专卖行政主管部门批准，由烟草专卖生产企业供应、烟草专卖批发企业购销。依据《烟草专卖法实施条例》第4条，明确了烟草专卖许可证的申领、发放、变更、延续及注销的全流程管理程序，并规定了烟草专卖品经营者的义务，如不得非法经营、不得伪造、变造许可证等，为稽查员日常监管提供了直接的执法依据。

结合《烟草专卖法》第24条关于禁止非法买卖烟草专卖品的规定，稽查员需重点识别“无证经营”、“超范围经营”、“伪造证件”等典型违法情形，这是稽查案件立案和定性处罚的核心事实依据。针对电子监管码（EPCIS）的应用，依据《烟草专卖品电子监管码管理办法》，稽查员在检查中必须查验卷烟、雪茄烟包装上的电子监管码，通过系统比对确认货物是否流向合法渠道，这是现代烟草稽查中“技防”与“人防”结合的关键环节。依据《烟草专卖行政处罚程序规定》，稽查员在实施检查、取证、询问笔录制作等法定程序时，必须严格遵守“告知义务”、“回避制度”和“证据规则”，确保行政处罚决定经得起行政复议和司法审查。

本章体系构建遵循“上位法统领、下位法