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水利行业规划科规划员水利工程建设手册

第1章

1.1总论与规划编制依据

本章节旨在阐明水利工程建设规划的核心定义，即通过科学预测与论证，确定工程建设的规模、标准及布局，是连接宏观战略与微观实施的桥梁。依据《水利工程建设规划编制规程》（SL211-2018），规划编制必须遵循“统筹规划、合理布局、适度超前、生态优先”的原则，确保工程建设与国家水安全战略高度契合。编制依据的选取具有严格的法律层级和效力等级，必须优先采用国家法律法规，如《中华人民共和国水法》和《防洪法》，作为规划的顶层法律依据；其次依据行业强制性标准，如《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017），用于确定工程等级和防洪标准，这是规划设计的红线。

在直接依据方面，需详细列出项目可行性研究报告中提出的初步设想，包括工程规模、投资估算、主要技术路线等，这是规划编制的直接输入数据；同时必须引用周边地区已有的规划成果，如流域综合规划、区域防洪规划或国土空间规划，以体现规划的系统性和继承性。技术依据涵盖水文地质勘察报告、气象水文资料、地形地貌图以及类似工程的经验数据，这些是规划进行定量分析的基础；还需包括国家水利标准、行业规范及地方性技术导则，确保规划方案符合最新的工程实践要求和安全规范。编制依据的完整性直接关系到规划的可操作性，需特别强调对“三同时”原则（同时设计、同时施工、同时投产使用）的法律