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烟草企业重大事故隐患判定标准

为全面准确判定烟草行业生产经营过程中的重大事故隐患，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，切实保障从业人员生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《烟草行业安全生产管理规定》及相关国家标准与行业标准，结合烟草行业生产工艺特点、设备设施特性及作业环境实际，特制定本判定标准。本标准适用于烟草及烟草制品生产企业、烟草物流企业以及相关配套生产经营单位。重大事故隐患的判定应当依据法律法规、标准规范及本标准的具体条款，结合现场实际情况进行综合分析。

一、基础管理类重大事故隐患判定

基础管理是企业安全生产的基石，任何管理层面的缺失或失效都可能导致物的不安全状态和人的不安全行为失控，从而演变为重大事故隐患。

（一）安全生产责任制与管理制度缺失

企业主要负责人未履行安全生产法定职责，是导致重大事故风险的首要因素。判定标准如下：

1.企业未建立健全且未落实全员安全生产责任制，未明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，导致安全管理责任链条断裂的。特别是主要负责人、分管安全负责人、部门负责人及关键岗位操作人员未签订安全生产责任书，或责任书内容与实际工作脱节，无法进行有效追溯的。

2.未制定安全生产规章制度或操作规程，或者制定的制度规程严重不符合国家法律法规、行业标准及企业实际生产情况，导致生产经营活动处于无章可循状态的。例如，未制定动火作业、受