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2025年水利行业水土保持科主管水土保持管理手册

第1章总则

1.1编制目的与依据

本手册旨在统一全行业水土保持管理标准，明确“预防为主、治理与保护相结合”的核心方针，通过标准化流程消除管理盲区，确保每一处工程活动均符合国家强制性规范。依据《中华人民共和国水土保持法》《生产建设项目水土保持方案编制技术规程》《建设项目水资源论证规定》等法律法规，结合2024年修订后的《水利行业标准》及地方性节水条例，构建具有实操性的管理闭环。

针对当前部分项目“重审批、轻管护”、“重建设、轻监测”的痛点，设定量化考核指标，将水土保持绩效纳入年度绩效考核体系，实现从“被动应对”向“主动防控”的转变。明确手册适用于所有从事水利水电、交通、能源等涉水类生产建设项目的水土保持科，为一线技术人员提供从方案编制、现场监管到后期验收的全生命周期操作指南。结合2025年实施的新型数字水利平台要求，规定手册需兼容GIS空间数据与IoT物联网监测设备接口，确保管理手段具备智能化、动态化特征，适应智慧水利建设趋势。

通过本手册的编制，解决历史上因标准不一导致的跨区域项目水土流失治理不平衡问题，推广“一项目一策”精准治理经验，提升区域水土流失控制率至95%以上。

1.2适用范围与术语定义

适用范围涵盖新建、改建、扩建各类水利基础设施项目（如水库、大坝、水电站