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导论杨宏山《公共政策》

1.1公共政策的含义

概念：公共政策通过提供一系列正式的约束规则及其实施(激励和惩罚)机制,界定人们的行为空间,规范各种社会关系,从而减少社会环境中的不确定性,降低交易费用、促进社会合作与发展。

本质：公共政策包括规范公共事务和公共管理的各项法律、法规和规范性文件,是国家治理的基本依据,是集体行动的行为准则。公共政策可分为国家性、区域性和地方性政策。通过公共政策手段对社会利益进行权威性分配,包括利益选择、利益整合、利益分配、利益落实四个环节。

形式：宪法,法律,法规,规章,决定、命令,以及国际条约

分类——价值导向分类：为公平导向的政策、效率导向的政策、干预型政策、市场化政策。

1.2公共政策的结构和功能

结构

2、功能：引导、管制、分配

1.3政策科学研究的发展

1.4政策科学的研究领域和方法

政策系统

2.1政策系统的要素

主体【官方、非官方4个】；客体【问题，人】

环境：人工、自然

政策过程：问题确定、议程设置、方案选择、政策合法化、政策实施、政策评估、政策终结

政策内容：政策内容即政策主体基于一定的程序和规则,在互动和博弈中做出的决策。一项公共政策的具体内容由政策目的、政策目标与政策工具组成。

2.2行动主体：

官方行动主体：官方行动主体来自国家机关,包括立法机关、行政机关、司法机关,官办的非政权组织,