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烟草行业专卖科协管员违规查处手册

第一章总则

第一节职责范围与法律依据

本手册旨在规范烟草行业专卖管理机关及其协管员在查处专卖违法行为中的行为准则，明确协管员作为执法辅助力量的具体权限边界。依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，协管员不得独立作出行政处罚决定，其职责仅限于协助调查、固定证据、引导取证及配合执法办案，所有涉及事实认定、法律适用及自由裁量权的决定必须由具备执法资格的烟草专卖执法人员独立作出。协管员的职责范围严格限定在专卖管理机关依法授权的范围内，主要包括协助现场勘查、协助制作现场检查笔录、协助询问当事人及协助调取相关证据材料。具体而言，协管员在协助询问时，有权引导当事人陈述事实，但不得对询问内容作出任何主观判断或法律定性，所有询问笔录必须经执法人员审核签字后方可生效，严禁协管员代写或代签笔录。

在查处过程中，协管员需严格遵守“协助不替代、辅助不主导”的原则，重点配合执法人员完成现场勘验、抽样取证、证据链构建等关键环节。若发现执法人员存在违规取证行为，协管员应立即停止相关协助工作，并向执法人员提出书面或口头异议，要求纠正，但无权直接中止执法程序或更改执法结论。本手册所指的“协管员”是指经烟草专卖局授权，在专卖管理机关指导下，协助开展专卖违法行为调查、取证及案件办理的基层协管员。其工作场所一般设在专卖管理机关的办案点或固定的协管员室，工作时间需服从执