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行政行业财务部会计财务预算编制手册（执行版）

第1章总则与预算管理基础

1.1预算管理适用范围与职责界定

本手册适用于所有行政事业单位及其下属二级单位在预算执行全生命周期中的财务核算、资金调度及规划管理工作，确保每一笔收支行为均有章可循。财务部作为预算管理的归口部门，核心职责涵盖预算的归口编制、审核、调整及动态监控，同时协同业务部门厘清权责边界，杜绝“无预算支出”和“超预算随意报销”现象。

预算编制范围严格覆盖行政运行经费、专项业务经费及基本建设资金，需包含日常办公、会议培训、公务接待、固定资产购置及差旅费等具体项目，实现“应编尽编”。预算编制主体实行“一把手负责制”，由单位主要负责人牵头，分管领导具体负责，财务人员全程参与，确保预算方案既符合上级批复文件，又贴合本单位实际业务需求。职责界定需明确区分“编制权”与“审批权”：业务部门拥有预算编制的发起权和方案细化权，财务部门拥有专业审核权和合规把关权，最终由单位领导班子集体审议确认。

在职责落实中，财务人员需建立清晰的“收支两条线”机制，确保预算编制依据真实可靠，严禁虚列支出或混淆预算科目，确保每一笔预算指标清晰可查、责任到人。

1.2预算编制原则与核心目标

遵循“科学性、民主性、公开性”三大原则，确保预算编制过程吸纳多方意见，既体现专家测算的科学性，又反映基层执行的民主性，并接受社会监督的公开性。确立“总