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不可应对灾害导致人员全面综合保障应急总结演练脚本

一、总则

1.1编制目的

为系统检验极端灾害情境下“不可应对灾害”（即超出本级常规应急能力阈值、具备突发性、复合性、全域性、持续性特征，导致指挥链断裂、基础设施瘫痪、通信中断、资源枯竭、人员失联等多重叠加失效状态）中人员生存保障、生命维持、心理稳控、组织重建与功能恢复能力，全面复盘“人员全面综合保障”体系在极限压力下的响应效能、暴露短板与协同盲区，特制定本应急总结演练脚本。本脚本聚焦“灾后72小时—168小时”关键窗口期，以“无预案、无预演、无通讯、无补给、无外部支援”为刚性约束条件，驱动参演单位在真实压力下开展自主研判、临机决策、资源重组与跨域协同，最终形成具有实战穿透力的改进路径与制度化提升方案。

1.2编制依据

本脚本严格依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制：

《中华人民共和国突发事件应对法》

《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2023〕1号）

《“十四五”国家应急体系规划》（国办发〔2022〕18号）

《极端灾害条件下人员生存保障技术导则》（GB/T41598–2022）

《重大突发事件心理援助工作规范》（WS/T796–2022）

《应急物资储备体系建设指南》（发改经贸〔2021〕1527号）

《基层应急力量建设与管理规范》（AQ/T9012–2023）

《多源异构应急通信系统互操作技术要求》（YD/T