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烟草行业稽查科稽查员违规查处工作手册

第1章总则与职责界定

1.1稽查工作的法律基础与规范依据

稽查工作的法律基础主要依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，明确烟草专卖品经营环节的全链条监管权责，稽查员必须严格在“禁止无证经营、非法生产、非法运输、非法携带”的法治轨道上开展工作，任何执法行为均不得超越法律授权。具体规范依据包括国家烟草专卖局发布的《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖行政处罚案件查办规定》以及公安部关于公安机关办理行政案件程序规定，这些文件为稽查员处理案件、取证、处罚提供了标准化的操作指引。

依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十六条，稽查员在查处过程中发现涉嫌犯罪的线索，必须依法移送司法机关，并协助公安机关开展刑事侦查工作，确保行政执法与刑事司法的有效衔接。在执法依据方面，稽查员需严格对照《烟草专卖行政处罚裁量权基准》，结合案件的具体情节、危害后果及悔罪表现，确定行政处罚的种类、幅度及执行方式，确保处罚结果合法、合理、公正。稽查员还需依据《烟草专卖法》第五十二条等条款，对违反专卖管理规定的行为实施没收违法所得、收缴非法财物及罚款等行政处罚，并责令当事人限期整改。

对于情节严重、涉嫌走私或破坏国家专卖制度的行为，稽查员应依据相关司法解释，启动联合执法机制，必要时提请上级机关或纪检监察部门介入调查，确保案件查处无死角、无盲区。

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