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- 2026-05-25 发布于广东
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控增量、盘存量，重塑发展逻辑
-38号文对地方政府及城投企业影响探析
联合资信公用评级四部|丁晓|张昶|刘亚利
自然资发〔2026〕38号文旨在通过严格实施土地增存挂钩、统筹管控新增建设用
地、优化要素审批与保障机制等，提高土地资源配置效率。“控增量、盘存量，增存挂
钩”的政策导向对土地财政、城市建设发展、城投企业均产生重要影响。
地方发展方面，38号文将倒逼地方政府摆脱土地财政依赖，重塑地方经济社会发
展逻辑，推动地方政府加快转变经济发展模式；助力城市发展由规模扩张转向质量提
升，更加注重提质增效和精细化管控。长期
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