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排污权风险防控与预警机制

引言

初始核定的对象应当以实际产生污染物排放行为并纳入管理范围的排污单位为核心，同时结合行业特征、排放规模和环境影响程度进行分类识别。核定对象不能无限扩大，也不能遗漏关键排放主体，否则会削弱总量控制的完整性。对于排放特征较复杂的主体，应当按照主要污染物、主要排放环节和主要排口分别识别核定边界，确保额度与实际排放活动之间具有对应关系。

初始核定中常见风险之一是额度虚高，即实际排放需求低于核定额度，导致资源被占用却未进入市场流转。另一类风险是重复占用，即同一排放量在不同管理环节被重复认定，造成总量控制失真。对此，应通过监测比对、台账核对、交易登记和年度清算等方式