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国际碳交易市场比较与中国经验借鉴研究

摘要

碳交易市场作为应对气候变化的核心政策工具，在全球范围内快速发展。本研究系统比较了欧盟、韩国、美国等主要碳交易市场的运行机制与发展特征，深入分析了中国全国碳市场的建设进展与存在问题。研究发现，全球碳交易体系已覆盖超26%的温室气体排放，欧盟碳价稳定在60-100欧元/吨区间，而中国碳价仅约10欧元/吨，存在显著差距。研究提出了完善配额分配机制、推进总量控制、加强碳金融创新等战略建议，为中国碳市场高质量发展提供参考。

一、背景与定义

（一）气候变化与碳减排的国际背景

全球气候变化已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告，全球平均气温已较工业化前水平上升约1.1摄氏度，极端天气事件频发，海平面持续上升，生态系统面临前所未有的压力。为实现《巴黎协定》确定的将全球温升控制在1.5摄氏度以内的目标，各国纷纷制定碳中和时间表，推动能源结构转型和低碳技术创新。在此背景下，碳定价机制作为最具成本效益的减排政策工具，受到国际社会的广泛关注。

碳排放权交易体系（EmissionsTradingSystem，简称ETS）是基于市场机制的减排政策工具，其核心原理是总量控制与交易（CapandTrade）。政府设定特定行业或经济体的温室气体排放总量上限，并将排放配额分配或拍卖给受管控企业。企业可根