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2025年烟草行业办公室文员公文处理手册

第1章公文处理规范与基础实务

1.1公文种类、适用范围及行文规则

根据《党政机关公文处理工作条例》规定，我国行政公文主要分为“公文文种”15种，如命令（令）、决定、命令（令）、公告、通告、公报、决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。其中，命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员，具有最高的行政效力；决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级不适当的决定事项。适用范围上，上行文是指下级机关向有隶属关系的上级机关行文，如请示、报告；下行文是指上级机关向所属下级机关行文，如命令、决定、通知、批复；平行文是指不相隶属的机关之间行文，如函。行文规则要求“上行文只发请示、报告，不得越级行文”，“下行文不得在同时向不相隶属的机关行文”，“平行文不得越级行文”，并严禁以本机关名义向上级机关报送公文。

行文依据需严格遵循“谁发文谁负责”和“谁主管谁负责”原则，严禁无中生有、捏造事实或弄虚作假。例如，在起草一份关于某工厂停产整顿的《决定》时，必须基于工厂实际的生产安全事故记录、安全评估报告以及上级主管部门下达的停产指令，确保内容真实可靠，不得虚构事故细节或隐瞒整改进度。行文程序必须严格履行“拟稿、审核、签发、用印”四个法定环节，任