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2025年烟草行业专卖科稽查员市场监管检查手册

第1章烟草专卖法律法规与政策依据

1.1国家烟草专卖法律法规体系解读

依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，稽查员在检查中必须首先确认涉案卷烟是否属于国家禁止经营或限制经营的品种，例如对于“国家禁止经营”的烟叶、烟草制品，任何单位或个人均无权销售，这是稽查工作的第一道法律红线。结合《烟草专卖许可证管理办法》，稽查员需核查持证人的经营范围是否超出许可范围，例如某持证企业若被查获销售其许可证上未列明的“电子烟”产品，即属于超范围经营，需依法予以取缔。

依据《烟草专卖法实施条例》，对于“限制经营”的卷烟，稽查员需严格核对供货单位的资质和许可证号，例如某厂宣称供应“国产优质烟”，但实际货源来自无证批发商，该行为违反了该条例关于货源渠道管理的强制性规定。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，稽查员在执法过程中必须全程记录执法全过程，例如在检查现场发现无证经营行为，稽查员应同步开启执法记录仪，并当场制作《现场检查笔录》以固定证据。依据《烟草专卖法》第五十一条，对于“非法经营烟草专卖品”且情节严重的情形，法律明确规定了“没收违法所得、没收违法生产经营的烟草专卖品，并处以违法经营额五倍以上十五倍以下罚款”的处罚幅度。

在实务操作中，当查获非法收购“假烟”时，稽查员依据相关司法解释，需对涉案金额进行精确核算，例如某批次非法收