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2025年公共卫生应急管理与防疫手册

第1章总体工作部署与责任体系

1.1应急指挥架构与组织架构

构建“统一领导、综合协调、部门联动、专业支撑”的扁平化应急指挥体系，设立由市级主要领导任组长，分管副市长任副组长，卫健、公安、交通、市场监管、工信等部门主要负责人为成员的“公共卫生事件应急指挥部”，明确指挥部下设综合协调组、医疗救治组、物资保障组、舆情引导组和后勤保障组五个核心工作专班。建立1+N双轨指挥运行机制，1指市级指挥部总指挥室，N指各职能科室及属地街道（乡镇）应急指挥所，确保在突发公共卫生事件发生时，指令能在1分钟内从指挥部下达至一线执行机构，实现纵向到底、横向到边的快速响应。

实施数字化指挥平台建设，依托“智慧应急”云平台，集成气象预警、人口流动、核酸检测、医疗资源分布等实时数据，开发“一键启动、一键调度”专用APP，通过短信、、电话等多渠道向基层网格员推送任务指令，确保信息传递零时差。确立“属地管理为主、分级负责”的指挥原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）三级指挥体系职责边界，规定街道（乡镇）作为第一响应单元，必须在接到预警后5分钟内启动本级应急预案，并配备专职应急队伍和基础防护物资。组建由疾控专家、临床医生、法医、心理专家及社会工作者构成的专业应急队伍，实行“双盲”选拔与定期轮换制度，确保队伍结构合理、技能全面，并在重大疫情中保持24